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关于招投标中的围标和串标问题

西安贷款服务网 2周前 ( 03-27 15:26 ) 36 抢沙发
关于招投标中的围标和串标问题摘要:   关于招投标中的围标和串标问题_法律资料_人文社科_专业资料。关于招投标中的围标和串标问题 围标 围标也称为串通招标投标,它是指几个投标人之间相互约定,一致抬高 或压...

  关于招投标中的围标和串标问题_法律资料_人文社科_专业资料。关于招投标中的围标和串标问题 围标 围标也称为串通招标投标,它是指几个投标人之间相互约定,一致抬高 或压低投标报价进行投标,通过限制竞争,排挤其他投标人,使某个利 益相关者中标,从而谋取利益的手段和行

  关于招投标中的围标和串标问题 围标 围标也称为串通招标投标,它是指几个投标人之间相互约定,一致抬高 或压低投标报价进行投标,通过限制竞争,排挤其他投标人,使某个利 益相关者中标,从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围 标人,参与围标行为的投标人称为陪标人。围标成员达成攻守同谋,通 常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能 顺利中标,并对整个围标活动全过程保密。 串标 串标就是串通投标,即投标人为获取中标而互相串通、损害项目业主利 益,或是投标人与发标人、代理机构互相串通,损害其他投标人或项目 业主利益,是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的手段和行为。 狭义上讲,一般所指串标(俗称串标)是指除围标外的串通投标,即排除 围标现象的一般串通投标行为,包括投标人与招标人/招标代理机构之 间串通和两个以上投标人松散型非正当合谋投标(即未达到围标的操纵 强度和影响)。 狭义上的串标与围标处于平行关系 是同为串通投标的两 种类型,即围标加一般串标等于广义串通投标,通常所说的串标可理解 为狭义串标。由此可见,广义上讲串标外延和内涵比围标更加广泛,围 标是广义串标中比较特殊的一种,两者是包含关系。如果把串通投标作 为全集,则围标和串标(狭义)是子集并互为补集。围标首先表现为串 标,即围标以串标为基础又高于串标,围标是串标的发展和深化。 一、形式 1.招标者与投标者之间进行串通 主要表面形式有:实施排挤竞争对手的公平竞争的行为,招标者在 公开开标前,开启标书,并将投标情况告知其他投标者,或者协助投标 者撤换标书,更换报价;招标者向投标者泄漏标底;投标者与招标者商 定,在招标投标时压低或者抬高标价,中标后再给投标者或者招标者额 外补偿;招标者预先内定中标者,在确定中标者时以此决定取舍; 2.投标者之间进行串通 主要表面形式有:投标者之间相互约定,一致抬高或者压低投标报 价;投标者之间相互约定,在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标 者之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标。他们各有不同 的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段,排挤其他竞争者,以 达到使某个利益相关者中标,从而谋取利益的目的。 二、后果 1、扰乱了建筑市场秩序.逃避建设主管部门的监管.易滋生腐败现 象。在工程建设的招投标过程中,通过采用围标手段来中标,这种方式 与其它的恶意压价,通过行贿等手段中标等不法行为相比而言.围标更 加难以被人觉察,更具有隐蔽性.有时.即便是被人发现.招标人和招 投标管理部门找不到有效制裁其作弊行为的办法。 2.围标直接伤害了其它投标人的合法权益 围标现象实质上就是建筑市 场竞争异常激烈造成的一种无序、恶意竞争的行为.必然会使中标结果 在很大程度上操纵在少数几家企业手中.而使有优势 有实力中标的潜 在中标人被挡在了门外。不仅会破坏建设市场的正常管理和诚信环境. 严重影响到招标投标的公正性和严肃性,而且会伤害大多数投标人的利 益。 3.当无标底或复合标底招标而又不采取最低价中标时,围标常常会导致 中标价超出正常范围.从而加大招标人的成本。因为参与围标的企业一 般会有某种形式的利益分成.这就会使他们操纵的标价超出了合理低价 范围。 4、参与围标的企业诚信度不高.企业自身素质差。由于赌博心理占了 上风.多数企业编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上.对施工方案不 认真研究,无合理应对措施.即使中标,也不大可能认真组织项目实 施,会对工程建设留下隐患。 三、原因 1.招投标法制不尽完善 从环境上看.虽然我国的工程建设体系日益完善.陆续颁布实施了 一系列法律法规和部门规章,但由于较晚,缺乏长期实践考验和及时修 订补充.在行业管理上又政出多门.因此使法规体系存在不配套、不细 致、不完善和不严谨的问题.使不法行为有机可乘。如:对投标单位和 直接责任人的罚金数额就较小.其违规违法的成本远小于所得.难以有 效遏制少数不法企业的投机心理:又如:处罚对象从规定上分析应是所 有参与串通投标的单位,但是如果串通不成一般是不会受到处罚的。发 现串通投标的单位中了标,有关部门在处理时一般往往只是针对中标 者.而对其它参与串通的单位多会不予制裁。这一点.罚则规定就不甚 清楚 再如:规定情节严重的.取消其一年至二年内参加依法必须进行 招标的项目的投标资格并予以公告.直至由工商行政管理机关吊销营业 执照 。 政府部门,监管不力 按部门分工,工程建设由政府建设主管部门管理.但实际上工程建 设是根据其投资性质和行业类别分部门来管理的,各行业、各部门根据 国家法规又分别制定一些部门规章。各行业规章往往尺度不一.执法的 力度和水平也有差别.缺乏协调统一.难免会给不法行为留下空子。为 加大工程建设反腐败力度.各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介 入工程招投标的监督,招标公证也基本普及。这些措施.对维护招投标 的严肃性、查处违法违纪行为起到了一定作用。但在实践中.则存在职 责不明.主次不清,流于形式的问题 参与监督的各部门角度各不相 同.没有明确分工.参加人员也是临时指派.起到的作用并不明显.使 监督流于形式。 2.建筑企业诚信度较低 围标是一种目光短浅.投机取巧的不良行为.其根源就在于当前工 程建设领域里的诚信缺失。作为围标的行为主体施工企业多是内部管理 落后.注重的是短期行为而不是长期效益.由于长期忽视企业诚信建 设.出现不讲职业道德.屡屡“闯红灯”也就习以为常。 3.招标方案存在漏洞 评标环节把关不严.导致串标的产生。当前.有些专业性较强的工 程.投标的单位往往是一个系统的多家企业参加。它们虽然表面上看都 是企业独立法人.但实际上由于行政体系问题彼此还存在某种关联.业 务配合密切.人员相互熟悉。如果想要串通投标.操作起来十分方便。 如何防止又不违法,招标人就要多想办法.资质审查要严.预防措施要 有针对性.评标专家也应提高自身识辩能力.严格堵塞招标环节中的漏 洞。 四、途径 1.健全配套法规 从源头上防止围标等现象的发生。我国《反不正当竞争法》和 2003年3月8日国家七部委颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》 的有关条款对之作了较为详尽的法律界定也有“串通投标罪”的相关条 款.是对围标行为处置的法律依据。因此.作为工程建设主管部门应该 加大对招投标工作的监管力度.要在深入调研的基础上.拿出定量、定 性指标.使那些围标的投标企业应付出巨大的行为成本.并使行为成本 远远大大高于其风险收益.从而对围标者形成威慑。另外.还应建立公 示制度.使失信者记入不良行为档案.严重的要予以公开曝光.并剥夺 其招投标资格。 2.改进评标办法 推行最低价评标法。 “围标”的核心是中标价.因此采用最低价评标 法是防止 围标 的最直接方法.这也是国际惯例;采用综合评法的要科 学设置拦标价.把不合理投标报价拒之门外 它抓住了招标的本质.大 大简化了定标的原则.节约了建设资金。勿庸担心.最低价评标法并不 会因为价格优先的原则而使投标人忽视投标方案的设计.而恰恰由于是 最低价中标.投标人会在投标书上更下功夫.千方百计优化施工方案, 从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。 3.加大招投标过程的监管力度 首先.应强化政府主管部门的监督职能。其次.各有关部门应分工 协作,共同做好招标监管工作。一是要重点审查招标公告、招标文件的 合法性、公平性.公正性.监督开标.评标.定标过程是否违法违规操 作。二是加强工程项目中标后期的监管,对中标项目施工现场要进行动 态跟踪检查,发现有挂靠围标现象的要及时依法处理。同时.还应加强 招标代理、招标公证等中介的管理.使其真正发挥其应有的作用。 4.优化招标环境 扩大招标公告发布媒体的层次和范围.适当延长资格预审文件出售 时间.最大限度地降低准入门槛.力争使更多潜在投标企业参与竞争。 投标企业较少时(尤其刚好为三家).招标单位应主动邀请信誉好,有资 质而没有报名的施工企业参加投标.以确保形成有效竞争。投标企业不 足三家的.应及时予以废标.防止招标代理机构或投标企业找人陪标。 5完善招标程序 做好招投标的保密工作。我国《招标投标法》明确规定,招标单位 不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标者的名称、数量以及可能影 响公平竞争的有关招标投标的其他情况.但这些规定在实际中很难把 握。 因此,建议取消投标报名和资格预审.可采用不记名方式购买标 书、图纸;取消现场踏勘,可在招标公告.招标文件中明确告知工程项 目的概况,工程地点、周边环境 、施工现场状况、投标条件等.并告 知投标企业对投标文件和现场状况提出质疑的时限 取消集中答疑.招 标单位可在招标公告发布媒体予以答复。全面推行招标公告.招标文件 统一范本,最大限度消除人为设置投标陷阱。搞对号如入座的现象。 五、预防 1.加大监督管理的力度: 1)由专门的机构来研究新形势下出现的各种“围标”现象,总结特点, 探索应对方法,完善管理制度,强化监管,使“围标”、“串标”现象失去 生存的土壤。 2)进一步完善招投标信息公开制度,尤其是政府投资项目和重点工程 建设项目,必须将招投标全过程信息公开,接受社会监督。 3)进一步加强资格预审条件的审核,对以不合理的条件排斥和歧视潜 在投标人的,坚决予以纠正。 2.进一步发挥有形市场的规范监督约束作用 1)依照《招标投标法》及《**省招标投标条例》的规定,符合进场条 件的招投标活动一定要进场交易,对不按规定进场交易的招标人或招标 代理机构一经发现严肃处理。 2)尽快规范和完善有形市场的运行机制,严格有形市场发布公告、资 格预审、发标、开标、评标、定标等招投标全过程的工作程序和监督管 理办法。 3)严格落实国家及省上有关评标专家的管理办法,建立评标专家信誉 评价体系,对违法违纪的评标专家给予严肃处理。 3.网上招投标优势 以招投标有形市场为依托,加大投入,加快网络建设,积极开展网 上招投标 网上招投标有着其他招标方式不可替代的优势。1)招标人与投标人 相互不见面,减少“围标”、“串标”的机会。2)投标人相互不见面,不知 道竞争对手是谁,只能托出实盘投标,充分实现公平竞争的竞争原则, 实现招投标的初衷目的。3)大大降低招投标成本,有效减轻招投标各 方的费用负担,增加经济效益和社会效益。 4.加强对招标人的监督管理 加强招投标法律、法规的宣传,强化依法办事的意识,使招标人自 觉遵守法律、法规。建立责任追究制,对违反法律、法规的人和事,要 坚决依法予以处理。按照《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂 行规定》,严格规定招标投标程序,提高评标委员会在评标、定标过程 中的地位,提倡招标方技术经济专家进入评标委员会,避免领导直接参 与,削弱和减少招标人在评标、定标过程中的诱导和影响作用。加强招 标代理机构的管理。禁止任何形式的挂靠、出借、借用资质的行为,对 代理机构违反资质管理规定的行为,一经查实从严处理。对招标代理机 构实行从业人员注册登记备案制度,保持稳定的从业人员队伍。定期开 展从业人员业务知识培训,不断提高业务技能。加强从业人员的职业道 德教育,培养执业精神和执业素养。 5.加快建立投标人的信誉体系 招投标管理部门对投标人建立诚信档案,制定出诚信评价标准,对 诚信度差的投标人除依法给予必要的处罚外,还应禁止参加政府投资项 目和重点工程建设项目的投标活动。对投标人“围标”、“串标”的行为, 在招标文件中作出除法律规定以外的惩罚性约定,如投标人“围标”、“串 标”或提供虚假数据和材料的,一经核实,无论中标与否均没收其投标 保证金,并承担法律责任。

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